Anggaran pemerintah , yang diramalkan oleh pemerintah atas pengeluaran dan pendapatannya untuk periode waktu tertentu. Dalam keuangan nasional, periode yang dicakup oleh anggaran biasanya satu tahun, yang dikenal sebagai tahun keuangan atau fiskal, yang mungkin sesuai atau tidak dengan tahun kalender. Kata anggaran berasal dari bougette Prancis Kuno ("tas kecil"). Ketika Menteri Keuangan Inggris membuat laporan keuangan tahunannya, dia dikatakan "membuka" anggarannya, atau wadah dokumen dan rekening.
Pertimbangan umum
Peran anggaran
Fungsi tradisional
Lembaga anggaran pemerintah di Barat tumbuh sebagian besar sebagai hasil dari perebutan kekuasaan antara badan legislatif dan eksekutif. Dengan merosotnya sistem feodal, raja dan pangeran perlu mendapatkan sumber daya untuk usaha mereka dari pajak dan bukan dari iuran. Dengan lenyapnya obligasi feodal lama, para pembayar pajak diminta untuk berkonsultasi sebelum mereka dikenakan pajak. Di Inggris ini ditulis ke dalam Magna Carta (1215), yang berbunyi:
Tidak ada hukuman atau bantuan yang akan dikenakan di kerajaan kita kecuali dengan nasihat umum kerajaan kita, kecuali untuk menebus orang kita, untuk menjadikan putra tertua kita seorang ksatria, dan untuk sekali menikahi putri tertua kita, dan untuk ini hanya bantuan yang masuk akal yang akan dipungut .
Ini terkait dengan pajak saja, bukan pengeluaran. Selama berabad-abad Parlemen tampaknya puas membatasi jumlah yang dipungut oleh penguasa sambil membiarkan dia membelanjakan uang sesuka hatinya. Hanya setelah kontroversi abad ke-17 yang memuncak pada Revolusi Kejayaan (1688–1689) dan Bill of Rights barulah Parlemen memperluas perhatiannya dari perpajakan ke masalah kontrol pengeluaran.
Sejarah banyak negara telah memicu krisis keuangan. Di Prancis, misalnya, perjuangan antara monarki dan kaum bangsawan untuk menguasai pendapatan pajak adalah salah satu penyebab Revolusi 1789 yang menyebabkan penggulingan monarki dan bangsawan.
Sistem anggaran AS juga berkembang dari kontroversi. Pada masa-masa awal republik terjadi perselisihan antara Alexander Hamilton dan Thomas Jefferson mengenai jumlah kebijaksanaan yang harus dilakukan oleh cabang eksekutif dalam membelanjakan dana publik. Kemenangan Jefferson memungkinkan Kongres untuk menegaskan otoritasnya dengan membuat alokasi yang sangat spesifik untuk menghalangi tindakan eksekutif. Seandainya Hamilton menang, bendahara akan memperoleh kekuatan luar biasa dalam hubungannya dengan Kongres dan presiden.
Fungsi modern
Pada abad ke-20, sebagian besar aktivitas ekonomi dikendalikan, secara langsung atau tidak langsung, oleh berbagai tingkat pemerintahan (federal, atau pusat, negara bagian, lokal, dll.). Dengan demikian, anggaran telah mengambil sejumlah fungsi lain serta pemantauan sederhana atas keseluruhan pendapatan dan pengeluaran pemerintah. Program pengeluaran sekarang direncanakan dengan sangat rinci, tetapi skala pengeluaran publik yang besar menimbulkan masalah kendali yang besar, dan berbagai sistem kendali telah dicoba di berbagai negara. Perpajakan digunakan tidak hanya untuk meningkatkan pendapatan tetapi juga untuk mendistribusikan kembali pendapatan dan untuk mendorong atau mencegah kegiatan tertentu. Pinjaman pemerintah, untuk membiayai defisit atau perang yang berulang, begitu besar sehingga kebijakan anggaran memiliki pengaruh penting pada pasar modal dan pada bunga dan kredit secara umum.Karena anggaran sekarang sangat penting bagi perekonomian nasional, sejumlah prosedur berbeda untuk memutuskan struktur anggaran telah dikembangkan, dan ini sangat bervariasi antar negara. Di beberapa negara, Inggris Raya, misalnya, sebagian besar perencanaan dilakukan secara rahasia oleh menteri dan pegawai negeri, dan debat publik dan parlemen minimal; sementara di negara lain, Amerika Serikat, misalnya, ada perdebatan panjang tentang anggaran yang bisa diubah secara signifikan. Tingkat pemerintahan yang berbeda memperumit proses penganggaran dengan lingkup pengaruh dan kendali yang berbeda atas item-item pengeluaran tertentu.misalnya, sebagian besar perencanaan dilakukan secara rahasia oleh menteri dan pegawai negeri, dan debat publik dan parlemen minimal; sementara di negara lain, Amerika Serikat, misalnya, terjadi perdebatan panjang tentang perubahan anggaran secara signifikan. Tingkat pemerintahan yang berbeda memperumit proses penganggaran dengan lingkup pengaruh dan kendali yang berbeda atas item-item pengeluaran tertentu.misalnya, sebagian besar perencanaan dilakukan secara rahasia oleh menteri dan pegawai negeri, dan debat publik dan parlemen minimal; sementara di negara lain, Amerika Serikat, misalnya, terjadi perdebatan panjang tentang perubahan anggaran secara signifikan. Tingkat pemerintahan yang berbeda memperumit proses penganggaran dengan lingkup pengaruh dan kendali yang berbeda atas item-item pengeluaran tertentu.
Anggaran juga mulai digunakan untuk mencapai tujuan tertentu dari kebijakan ekonomi. Sudah lama diketahui bahwa pinjaman pemerintah dapat memiliki pengaruh penting pada perekonomian lainnya. Ketika skala kegiatan pemerintah meningkat, tingkat pengeluaran dan perpajakan dipandang memiliki pengaruh langsung yang substansial terhadap total permintaan barang dan jasa dalam perekonomian. Hal ini meningkatkan kemungkinan bahwa dengan mengubah tingkat ini, pemerintah dapat menggunakan kebijakan fiskalnya untuk mencapai lapangan kerja penuh dan mengurangi fluktuasi ekonomi. Fungsi stabilisasi ini telah digunakan oleh banyak negara, dengan tingkat keberhasilan yang bervariasi, untuk mengembangkan ekonomi keluar dari resesi dan untuk mengendalikan tekanan inflasi. Di Inggris Raya, misalnya, kebijakan pascaperang melibatkan serangkaian gerakan "stop-go" oleh pemerintah untuk stabilisasi;sayangnya ini sering terjadi terlambat dan memiliki efek destabilisasi yang tidak diinginkan.
Selain mempengaruhi perekonomian secara keseluruhan, anggaran mungkin memiliki pengaruh yang signifikan (disengaja dan tidak disengaja) di area tertentu. Pajak mempengaruhi insentif untuk bekerja atau mengkonsumsi, sementara pajak, tunjangan, dan pengeluaran semuanya mempengaruhi distribusi pendapatan. Dengan cara ini, anggaran, terutama yang menyebabkan perubahan besar, memiliki dampak politik dan ekonomi yang cukup besar.
Fungsi akuntansi anggaran
Secara tradisional, anggaran disajikan untuk memungkinkan pengawasan (oleh pembayar pajak, pemilih, dan badan legislatif) dari sumber daya yang dikumpulkan oleh pemerintah dan kegunaannya. Dengan demikian, penerbitan anggaran berperan dalam menghasilkan akuntabilitas atas tindakan pemerintah di berbagai tingkatan. Secara historis, fokus anggaran adalah untuk memastikan bahwa pengeluaran dan pendapatan diotorisasi dengan benar; baru-baru ini, anggaran telah dikembangkan sebagai kerangka kerja di mana keputusan kompleks tentang alokasi sumber daya dapat dibuat dengan lebih efektif.
